渝水区开展农村集体产权制度改革（股份权能量化）工作调研指导情况的汇报

2020年7月27日~31日，我局组成2个指导组重点围绕巩固清产核资成果、全面完成农村集体成员身份认定、分类推进经营性资产股份合作制改革、发挥农村集体经济组织功能作用、工作保障情况及成效等五方面对全区16个乡镇（街道办）进行了调研指导。指导组在每个乡镇（街道办）随机选择1-2个村委（管理处），采取查阅资料台账、询问座谈、现场解答咨询问题等方式开展调研指导；现就有关情况整理汇报如下：

一、工作进展情况

全区16个乡镇（街道办）、182个村委（管理处）、1414个村小组的集体资产清产核资和成员认定工作基本完成，多数乡镇（办事处）、村、组均已开展股权设置和股份量化工作。工作进展比较快的乡镇（办事处）主要是：新溪乡、良山镇、水北镇、珠珊镇、姚圩镇、城北办。从被选的村委（管理处）调查反映：这些乡镇（办事处）对集体经营性资产评估登记到位、成员身份认定到位、设置了股权数、量化了股份额。新溪乡11个村委会、56个村小组、4787户、16816人参与产权制度改革，其中：6个村委会有村级集体经营性资产1847400元，43个村小组有组级集体经营性资产372600元；各村、各组统一按28%设置集体股，按72%设置个人成员股，村、组两级集体经营性资产全部量化到位，并进行了造册登记，各村、组经济（股份）合作社筹建准备工作已基本就绪。良山镇的垣下村委，城北办的岭泉管理处、毛家管理处，珠珊镇的丁家村委、鹏湖村委，姚圩镇的万全村委、中元村委等一些村委（管理处）集体产权制度改革有创新、有特色，确保了资产清理全面、股权设置合理，股份量化准确，工作质量优良。

南安乡、鹄山镇、仙来办、袁河办工作进度偏慢，仍然停留在清产核资、成员身份认定阶段；村、组两级产权制度改革的股权设置、股份量化工作刚刚启动。

二、工作主要特点

1、组织部署周密。区农村产权制度改革领导小组布置会召开后，各乡镇（街道办）迅速响应，及时召开班子会议，研究制定集体经营性资产股权设置、股份量化工作方案，指定分管领导和工作人员负责实施；建立工作责任制、细化工作措施；按照区里安排的工作任务及其完成时间节点要求，对标对表推进工作落实。

2、宣传培训到位。各乡镇（街道办）利用各种会议、采用多种方式，印发宣传资料2万多份、悬挂宣传横幅1800多条、张贴宣传标语5000多条；大张旗鼓的宣传产权制度改革的目的和意义。同时，区、乡两级举办各类培训班60多期次，巡回讲课50多次，参观现场演示20多次，解答咨询问题110多个；各级业务人员掌握业务知识更熟练，操作能力增强、工作效率提高。

3、推进工作扎实。农村产权制度改革不仅涉及村、组各类资产、资源清查，而且涉及农村千家万户每个成员的信息登记和利益保护；涉及面广、内容复杂、政策性强、工作难度大，在任务繁重、时间吃紧的情势下，多数乡镇（街道办）分管领导亲自调研指导，业务人员夜以继日深入村、组掌握了解工作情况、指导工作开展；加班加点忘我操作，归纳整理资料数据。城北办分管领导亲自调度工作进展情况，新溪、姚圩等乡镇业务人员加班加点填报表格、整理资料；良山镇的垣下、鹊桥，姚圩镇的中元、万全，下村镇的千秋岭、大桥等许多村委（管理处）的财会人员坚守岗位、吃苦耐劳、认真覆职，各项工作措施落到实处，工作取得成效。

4、工作亮点突出。水北镇在产权制度改革工作中台账较齐全，村委、村小组的各项工作方案、清产核资报表、成员认定签字表、股权设置公示情况均上报乡镇备案，由乡镇经管员统一按类别收集，乡镇干部对产改工作思路较清晰，对于工作推进过程中遇到的各种问题做到及时沟通汇报，在时间节点前指导村委和村小组完成各项工作任务。良山镇垣下村委清产核资、成员认定以及股权设置、量化都有摸底表册、有工作方案、有会议记录，各阶段的认定结果有公示、有照片，各类资料整理到位、装订成册；建档管理规范。

三、存在问题

（一）工作开展不平衡

1、工作进度不平衡。一是乡镇（街道办）之间进度不平衡，整体推进产权制度改革工作较快的是：新溪乡、姚圩镇、水北镇、城北办，所辖村委、村小组已着手筹建经济（股份）合作社事宜。进度较慢的有袁河办、仙来办、南安乡，在完成集体成员身份认定工作的基础上股份设置和股权量化依然在进行中。二是乡镇（街道办）所辖各村、组之前工作进度也存在快慢不平衡现象，下村镇、通洲办一些村委改革工作推进较快、资料完善，一些村委依旧才开始进行股权设置和量化工作，部分村小组股权设置和股份量化工作还没有进行。

2、工作质量不平衡，差异较大。一些乡镇的部分村委在成员认定及股份量化工作中会议表决签字到位，多数乡镇的一些村委在村民（代表）大会记录、表决方面存在不完整的现象，有的村委缺少工作会议记录、没有表决情况记录，有的村委清产核资报表仍然没有导出打印并签字，农民群众对产权制度改革工作知晓度低，上报内容均由乡镇政府“闭门造车”全部包办。

（二）工作力度不够强

1、部分乡镇（街道办）领导认识度不高、重视度不够。一些农村干部始终认为产权制度改革是做“无用功课”，对改革目的、意义不理解；认为多一事不如少一事，怕麻烦，对落实工作任务有畏难情绪，有工作阻力。有的认为产权制度改革会削弱村两委权利，会影响村两委正常运转，不愿推动；还有的甚至认为产权制度改革是上级强迫下级实施，仅仅是围绕上级布置的工作措施来传达工作任务，以“会议应付会议”，没有转变工作思维，没有结合自身工作实际，落实工作措施不力。

2、部分乡镇（街道办）及其村委抽调业务人员少，指导不到位。一是有的乡镇（街道办）只安排1名农经人员负责该项工作，“小牛拉大车”力不从心；二是许多村级工作人员少、工作任务繁多、时间难保障、精力不集中，造成许多工作任务搁置，做不到位。

（三）工作任务落实不到位

1、各项工作任务没有下沉，许多村小组工作没有启动，没有工作方案、没有计划布置，更没有召开各种会议。有的乡镇包揽整个村、组的产权制度改革工作，农民群众对产权制度改革了解不够、参与率不高。

2、一些村、组在制定实施方案时，没有深入调查，照搬照抄上级指导意见，没有根据实际情况阐述符合本村、组特点、解决具体问题的实质内容；没有让群众讨论方案、表决方案，农民群众不懂得产权制度改革目的及意义、不知晓改革工作做法。

（四）工作质量有欠缺、成效低下

1、部分乡镇、村委对产权制度改革工作资料归集不全、管理散乱，没有分阶段进行资料整理，没有装订成册，制作的工作台账有欠缺。有些乡镇聘请第三方进行清产核资工作，一些报表没有导出、没有打印、没有装订成册交由村委保管，资料不全。

2、资料数字填制不全，有些数据不符合实际。部分村委、村小组对经营性资源理解不到位，存在少部分土地、林地、水面漏登、漏报；有的将办公室楼、众厅等非经营性资产也填入本级集体组织的经营性资产中，导致经营性资产的数字偏大。

3、许多村小组对于成员认定、股份设置工作履行民主程序不完整，有会议记录、没有表决结果和签字认可。

四、整改措施及建议

1、政策宣讲要下沉。农村产权制度改革成败关键在于农村干部和农民群众的理解和支持，要让农村干部群众转变思维，变“要我改”为“我要改”，要发挥农村干群的积极性和改革智慧。要把政策学深学透、深刻理解、宣讲到位，使农村干部充分理解改革的必要性和紧迫性，让农民群众了解改革赋予的权利，获得的好处，激发农民群众迫切要求改革、积极参与改革。

2、人员投入要满足。要进一步充实产权制度改革一线工作人员，乡、村、组三级都要抽调3~5名专职人员从事工作。确保工作人员的时间、精力投入到实际工作中。

3、工作程序要坚持。各乡、村、组要不骄不躁，按照上级安排的工作步骤，因地制宜、切合实际地一步一步、一环一环按 工作程序抓好各项工作措施落实到位。

4、工作质量要保证。各级工作人员要认真梳理工作头绪，抓住工作关键；细心、耐心、专心工作，确保工作任务不减、项目不遗、环节不漏、签字到位、表册齐全、整理规范。

五、下步工作安排

1、继续分类推进经营性资产股份制改革，完善股权设置和股份量化工作。

2、以户为单位填写颁发《农村集体经济组织股权证》。

3、筹建股份（经济）合作社，成立股东（成员）大会、理事会和监事会。

4、制定组织章程。

5、上级批准成立农村集体经济（股份）合作社；进行组织机构赋码登记，办理公章刻制和银行开户等手续。

6、指导村集体经济（股份）合作社规范运行