关于印发安远县农村产权流转交易服务平台组建方案的通知

2017年2月6日

为进一步深化农村产权制度改革，培育农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，优化农村生产要素配置，推动农村产权流转交易，促进农民增收致富，加快农村经济发展，根据相关法律法规和政策，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）主要目标

通过构建一个交易品种较为齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易方式便捷、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易体系，逐步建立“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，推动农村资产资本化，实现农村资源市场化，激活农村要素市场，加速农村资源流动，优化农村资源配置，提高资源使用效率，促进城乡一体化发展。

（二）基本原则

1.公开公正。搭建农村产权流转交易平台，发布农村资源资产信息，坚持公开、公平、公正交易，保证农村资源资产合理规范有序流动。

2.依法自愿。坚持和完善农村基本经营制度，严格执行相关法律法规及各项政策，严禁违法违规交易行为。尊重农民意愿，切实保护农村集体经济组织和农民对农村集体资产的占有、使用、收益等合法权益。

3.方便高效。积极引导农村资源资产进入平台交易，促进农村要素流动，实现农村资源资产收益最大化。

4.稳步推进。坚持市场运作与政府引导相结合，按照“先易后难、由浅入深，由点到面、先试后推，分类推进、循序渐进，封闭运行、风险可控”的要求，稳步推进农村产权流转交易。

二、组建形式

（一）组织框架

构建县、乡（镇）两级农村产权流转交易服务体系，实行分类交易，由农粮、林业、国土、房管、果业、水利、市监局等部门依据法律法规和政策制定规则，确定各层级服务平台的职责，明确各类农村产权流转交易的方式和要求。县、乡（镇）两级服务平台通过市级开发的统一软件，建立统一网络体系，实现网络信息对接，形成两级联动、覆盖全县的农村产权流转交易市场体系。具体设立方式和职责如下：

1.县级流转交易平台。以现有县公共资源交易中心为基础，增挂农村产权流转交易中心牌子，设立农村产权流转交易服务中心综合窗口。农村产权流转交易中心主要为农村产权的流转交易提供场所和设施，收集、上报和发布本县农村产权流转交易信息，依照规则组织交易，办理产权变更。县相关涉农部门在“农村产权流转交易服务中心”设立服务窗口，按照“统一受理、分职履责，归口管理”的运作方式组织流转交易，为办理相关手续提供一站式服务。

2.乡（镇）级交易平台。以现有的乡（镇）便民服务中心为基础，依托现有的窗口和人员，并安排3名工作人员，增挂“农村产权流转交易服务中心”牌子。主要为农村产权的流转交易提供场所和服务，收集上报和发布本乡（镇）农村产权流转交易信息，依照规则组织小宗、简易的农村产权流转交易，代办产权变更手续。

（二）交易范围

根据我县实际，主要包括以下7类：

1.农村土地承包经营权（包含责任山承包经营权）；

2.农村集体“四荒地”使用权；

3.农村养殖水面承包经营权；

4.农村商品林、经济林的林地使用权（林地使用权只允许本集体经济组织成员转让、非集体经济组织成员采取租赁、合租入股等形式开展），林木（果树）所有权、使用权；

5.农业生产性设施使用权；

6.小型水利设施产权；

7.农产品商标权等其他可以依法交易的产权。

农村集体建设用地使用权、农村农民（集体）住房所有权、农村宅基地使用权，待国家、省明确部署后纳入国土资源管理交易平台。

（三）运行机制

1.管理模式。县、乡（镇）两级农村产权流转交易工作实行“五统一”（统一交易平台、统一信息发布、统一网络建设、统一交易规则、统一监督管理）的管理模式，逐步形成信息共享、交易统一的农村产权流转交易体系。

2.信息管理。开发网络信息传输和交易系统，在现有公共资源交易网开通农村产权流转交易子板块，搭建农村产权流转交易统一信息网站和数据库系统，实现信息发布、业务管理、网络竞价交易等核心功能，为产权交易人提供资料录入、信息查询和网上交易等服务。

3.交易制度。出台农村产权流转交易管理办法，制订交易规则和登记鉴证、动态报价、协议转让、公开拍卖、网络竞价、资金结算、收费管理等制度和有关合同文本格式。

4.交易程序。农村产权交易市场的交易活动，应按照“转让申请→前置审查→委托交易→信息发布→确定方式→组织交易→成交签约→结算交割→交易鉴证→变更备案”程序进行。

5.权属登记。县公共资源交易中心、农粮、国土、房管、林业、果业、水利、市监等相关职能部门，对转让标的申请及相关材料按各自职责依法进行审核、产权查档和权属确认。农村产权转让方与受让方达成转让意向后，签订农村产权流转交易合同，由同层级农村产权流转交易机构审核、登记后出具《农村产权流转交易凭证》，有关部门根据凭证和相关法律法规办理权属变更（转移）登记。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立“安远县农村产权流转交易服务平台”筹建工作领导小组，由县政府分管领导担任组长，县农办、行政服务中心管委会、公共资源交易中心、农粮局、发改委、财政局、国土局、城建局、房管局、林业局、水利局、市监局、公安局、县政府法制办、司法局、物价局、金融局、果业局和各乡（镇）等单位为成员单位，负责对组建工作进行领导、协调、推进，就重大事项进行决策，明确功能定位、交易原则、交易内容、交易流程、部门职责、监督管理和政策扶持等内容。领导小组下设办公室在县农办，负责指导各乡（镇）和相关部门单位开展各项日常工作。

（二）强化部门协作。各乡（镇）和相关部门单位要增强大局意识和责任意识，充分认识建立统一规范的农村产权交易平台的重要性，按照本方案要求，迅速明确职责，认真落实责任，切实加强配合，全力做好工作衔接，确保乡（镇）、本行业农村产权交易项目（平台）规范运行。相关行业主管部门要切实采取措施，培育壮大农村经纪人队伍、专业大户和专业合作社等组织，催生和激发农村产权交易市场主体活力。

（三）加强宣传引导。县内新闻媒体要借助电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传农村产权流转交易行为，扩大信息发布的覆盖范围，有效组织和引导农村集体产权在农村产权流转交易平台内依法流转交易。

（四）落实工作经费。为进一步深化农村产权制度改革，确保农村产权交易平台正常有序运行，将农村产权交易平台建设管理和设备维护费用纳入财政预算。各乡（镇）要安排必要的工作经费和日常运转经费，确保农村产权集中交易工作有序推进。

（五）强化检查监管。各乡（镇）和相关部门单位要认真履行职责，把农村产权交易平台建设情况作为本单位年度目标考核的重要内容，加强日常监督管理，定期开展督导检查，及时总结交流经验，确保农村产权制度改革稳步推进。

注：安远县，隶属于江西省赣州市。位于赣州市东南部，东毗会昌县、寻乌县，南邻定南县，西连信丰县，北接于都县、赣县区。辖8个镇10个乡：欣山镇、孔田镇、版石镇、天心镇、龙布镇、鹤子镇、三百山镇、车头镇，镇岗乡、凤山乡、新龙乡、蔡坊乡、重石乡、长沙乡、浮槎乡、双芫乡、塘村乡、高云山乡。面积2374.59平方千米，人口40.4253万人（2017年户籍）。

安远县是“中国采茶戏艺术之乡”、“中国脐橙之乡”，国家非遗赣南采茶戏的发源地，是全国第五、江西首个“中国楹联之乡”，是客家人聚居地。地貌属中低山与丘陵区；地势中部突起，向南北倾斜，北部又向北东倾斜，东西边缘高。气候属中亚热带南缘湿润季风气候区，山有阴刀子山、三百山等，河流有濂江河、镇江河等。

安远县旅游景点有半天塘古瓷窑遗址、《越国世家》宗祠、石口卢氏宗祠、三世节孝牌坊、莲花岩、东生围、无为寺塔、三百山景区、东江源·三百山温泉旅游度假区、永镇廊桥、永镇桥、永清岩、安远县革命烈士纪念碑、东江源国家湿地公园、九曲溪景区、福鳌塘景区、龙泉湖等。