关于推进农村土地集中连片“预流转”和进场交易的通知

渝农粮字〔2020〕216号

各乡镇（街道、办事处），区直有关单位：

为进一步规范全区农村集体经营性资产、资源和农户承包土地的经营权（以下简称“两资一权”）交易行为，杜绝场外交易和暗箱操作，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高农村资产资源的利用效率和经营效益。根据《渝水区人民政府办公室关于印发加快完善农村产权流转交易市场的意见》和《渝水区农村产权流转交易市场管理办法(试行）的通知》精神，经区委区政府同意，决定进一步推进全区农村土地集中连片“预流转”和进场交易工作，现将有关事项通知如下：

一、因地制宜，做好农村土地集中连片“预流转”工作

当前，正是秋收后农村土地流转的黄金时期，各乡镇（办）要把农村土地集中“预流转”作为实施乡村振兴战略的重要内容来抓。各乡镇（办）要按照（表三）的指导数组织各村委开展农村土地集中连片“预流转”。要积极探索土地流转新机制和新模式，支持各村委探索成立土地合作社，建立土地“预流转”制度，设立土地“预流转”周转金。运用市场化手段对已流转的抛荒土地进行二次流转。在农户自愿的基础上，原则上每个村委组织农户预流转一块200亩以上的集中连片的大田，进入全区农村产权交易中心进行公开交易，吸引农业投资项目入驻，发展农业产业，推进农业产业结构调整，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。“预流转”土地没有成功交易前，可以维持原有经营方式不变。

二、摸清底数，及时报送“两资一权”进场交易

请各乡镇（街道办）于2020年12月30日前将已经流转的“两资一权” 表（见表一）和计划流转的“两资一权”表（见表二）两份表格统一报送至渝水区农粮局。

（一）已经流转的“两资一权”（见表一）

已经流转的“两资一权”是已经流转的农村集体所有的各种经营性资产资源和农户承包的土地经营权。

（二）计划流转的“两资一权”（见表二）

计划流转的“两资一权”是指各地计划流转的农村集体所有的各种经营性资产资源和受农户委托流转的200亩以上的土地经营权。集体资产资源必须强制进场交易，农户资产资源自愿进场交易。“两资一权”包括以下内容：

    １、集体经营性资产。农村集体所有的用于经营的房屋、机器设备、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产。

２、集体经营性资源。农村集体所有的未承包到户的“四荒”地、养殖水面使用权。

３、农户承包土地的经营权。包括农户承包的耕地、林地。

三、精心组织，确保土地集中流转和进场交易有序开展

1、坚持党建统领，加强组织领导。各乡镇（办）党委政府要对农村土地集中连片流转和“两资一权”进场交易提出明确要求，制定具体操作办法，明确专人负责，要结合“两资清理”工作，建立集体资产资源管理台账，加强定期监测，及时排查合同到期需再次交易的各类资产资源，确保“应进必进”。要发挥各地纪检监察部门的监督执纪作用，及时对各村委干部不按规定进场交易、暗箱操作的行为进行纠正处理，造成损失的责令赔偿，构成违纪的移交纪检监察部门处理。

2、坚持农民主体，尊重农民意愿。“两资一权”的流转主要采取公开竞拍、招租、发包、协议流转等方式进行，程序包括提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证书。重大集体经营性的资产资源交易，事前须经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，并经区农粮部门审核后方可进场交易。各乡镇（办）和村委要严格保护农村土地集体所有权和农户承包权，依法自愿有偿流转土地经营权，不得违背村民意愿，强行流转土地。要通过多种形式的公开，让广大农民群众知晓农村集体资产资源的存量、价值和交易情况，便于农民群众更好地行使民主监督权利。

3、坚持农地姓农， 遏制农地“非农化”。 在交易过程中，各乡镇（办）和村委要切实承担起耕地保护责任，严格流转土地用途监管，严禁耕地“非农化”行为。一是严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。二是严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。三是严禁违规占用耕地从事非农建设。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。

原《关于印发<关于进一步规范农村集体资产资源流转全部进场交易的通知>》（渝农粮字〔2020〕201号）废止。

附件：1.表一：渝水区乡镇（办）已经流转的“两资一权”统计表

2.表二：2020年渝水区乡镇（办）“预流转”并进场交易的“两资一权”统计表

3.表三：2020年渝水区乡镇（办）“两资一权”预流转面积指导任务分配表

渝水区农业农村和粮食局

2020年12月16日

附件1：

表一：渝水区             乡镇（办）已经流转的“两资一权”统计表

注：请各乡镇（办）汇总后于2020年12月30日前报送至区农粮局。联系人：赖小庆   手机号：13006284146

附件2：

  表二：2020年渝水区           乡镇（办）预流转并进场交易的“两资一权”统计表

注：请各乡镇（办）汇总后于2020年12月30日前报送至区农粮局。联系人：赖小庆   手机号：13006284146

附件3：

表三：2020年渝水区乡镇（办）“两资一权”预流转面积指导任务分配表

注：此表的指导数应与表二的上报数基本相符。

渝水区农业农村和粮食局办公室           2020年12月16日印发